[文章內(nèi)容簡介]：從長遠發(fā)展來看，影響高校學生食堂穩(wěn)定運營的突出矛盾還沒有從根本上得到化解，保障高校學生餐飲服務(wù)市場健康發(fā)展的長效保障機制還遠沒有建立起來?；谏鲜銮闆r，本文就建立健全科學的學生食堂飯菜價格形成機制、促進高校學生餐飲服務(wù)市場健康發(fā)展相關(guān)問題談幾點粗淺認識。

一、讓市場機制發(fā)揮作用，是做好高校學生餐飲服務(wù)的必然選擇

據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年一季度CPI同比增長8%，其中3月份CPI同比上漲8.3%，表明物價雖有降緩趨勢，但仍在高位運行。就此問題，在北京恩必特經(jīng)濟咨詢中心舉辦的經(jīng)濟沙龍上，來自國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保部、中國社會科學院、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、國家開發(fā)銀行及高校等單位專家學者分析認為，在短期內(nèi)物價上漲壓力仍比較大，且有不斷增大的趨勢。4月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫家寶總理特別強調(diào)指出，要把控制物價上漲、抑制通貨膨脹放在更加突出的位置，凸現(xiàn)當前我國面臨物價上漲形勢的嚴峻程度。毫無疑問，在今后相當長的一段時間內(nèi)，我國高校學生食堂仍將繼續(xù)面臨著物價持續(xù)上漲的突出問題。

另據(jù)專家分析，此次物價上漲主要由以糧食、豬肉、食用油等為主的農(nóng)產(chǎn)品和以石油、煤炭等為主的資源類商品價格的上漲引起，此兩類商品價格上漲均為恢復(fù)性增長，特別是農(nóng)產(chǎn)品和糧食價格上漲本質(zhì)上是對長期以來資本邊際報酬率過高、勞動和土地的邊際報酬率過低的一種糾偏，是市場經(jīng)濟規(guī)律作用在商品價格形成機制中的重要體現(xiàn)。也就是說，在目前以及今后可預(yù)期的相當長時間內(nèi)，已經(jīng)上漲的農(nóng)產(chǎn)品價格不可能再回落到以前的低價位。此外，造成目前高校學生食堂經(jīng)營費用增加、經(jīng)營運轉(zhuǎn)困難的另一個重要因素——勞動力價格水平的持續(xù)快速提升，也是市場經(jīng)濟規(guī)律使然，同樣的道理，也不可能大幅度回落。

為應(yīng)對糧食、豬肉和食用油價格上漲，穩(wěn)定高校學生食堂飯菜價格，國家發(fā)改委、教育部、財政部以及各級地方政府和高校均采取了積極有效的應(yīng)對措施。歸納起來，可以概括為：一方面三令五申禁止學生食堂漲價，另一方面多渠道籌集資金對學生食堂進行財政補貼。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年7月份以來，僅中央財政對部屬高校學生食堂的補貼就高達3個億。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國在校普通本?？坪脱芯可?guī)模為2700萬人，如按照2008年3月國家補貼額度（各級地方財政補貼20元/月、各高校配套20元/月）計算，在校時間按10個月計算，各級地方政府和高校共需投入補貼資金108個億。且不說這108個億的補貼資金對高校學生食堂運行規(guī)律的沖擊、對高校學生餐飲市場正常秩序的破壞以及對高校后勤社會化改革方向的影響，單單這108個億的補貼從何處來、中央和地方財政預(yù)算能否獲準通過、這一政策能否最終得以貫徹落實以及補貼資金能否全部落實到學生身上，無論哪一個問題都是令我們每個人不得不揪心的事情。從國家的政策文件上，我們也可以得到肯定地回答，這種補貼是“臨時補貼”，是國家應(yīng)對物價劇烈上漲的一種“臨時價格干預(yù)”政策，不可能長期補貼下去。

綜上分析，既然構(gòu)成高校學生食堂經(jīng)營運轉(zhuǎn)困難的材料成本和人力成本都不能回落，國家對高校學生食堂的補貼又不能長期堅持下去，那么，對高校學生食堂飯菜價格進行合理調(diào)整，盡管在調(diào)整時間、調(diào)整幅度以及調(diào)整方式上可以有多種選擇，但最終的價格調(diào)整將不可避免。也就是說，在確保高校穩(wěn)定、學生認同的前提下，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，建立健全科學合理的學生食堂飯菜價格形成機制，適時取消對學生食堂飯菜價格的行政管制，是實現(xiàn)高校學生食堂穩(wěn)定運營、學生餐飲市場健康發(fā)展的必然選擇。

二、依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，推動高校學生餐飲服務(wù)市場的健康發(fā)展

從2006年以來農(nóng)副產(chǎn)品價格的持續(xù)上漲給高校學生食堂造成的沖擊，不僅嚴重阻滯了高校后勤改革的深化，而且在某種程度上已經(jīng)成為影響高校穩(wěn)定、社會安定的突出矛盾。如何進一步做好高校學生伙食工作、促進高校學生餐飲服務(wù)市場健康發(fā)展，成為當前高校后勤改革必須面對的重點、難點和焦點。

就此問題，高校后勤系統(tǒng)以及社會相關(guān)人員開展了積極的理論研究和實踐探索?；搓帋煼秾W院皮光純提出要建立“供需機制”、“價格機制”、“競爭機制”、“監(jiān)管機制”、“調(diào)控機制”及“責任追究機制”，以實現(xiàn)高校學生食堂的平穩(wěn)運行。華中科技大學龔守相提出學生食堂要體現(xiàn)“公益性”，建立學生伙食價格平抑基金，并就學生食堂體現(xiàn)公益性的政策措施進行了探討。2007年底以來，在國家發(fā)展和改革委、教育部、財政部的主導下，中國高校后勤管理研究會以及伙食管理專業(yè)部就建立健全高校學生伙食穩(wěn)定長效機制和應(yīng)急機制提出了若干建設(shè)性意見和合理化建議。

本文認為，要確保高校學生食堂的穩(wěn)定運行、實現(xiàn)高校餐飲食服務(wù)市場的健康發(fā)展，必須堅持社會化改革方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立健全科學合理的價格形成機制，不斷培育和規(guī)范高校學生餐飲服務(wù)市場，不斷提高學生食堂經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，以滿足日益增長的服務(wù)需求。

（一）堅定高校后勤社會化改革的方向

上世紀八十年代以來，在改革開放浪潮的推動下，以學生伙食為中心的高校后勤逐步確立了社會化的改革方向，高校后勤管理模式從最初以“大鍋飯”為主要特點的封閉式、供給制、福利型的傳統(tǒng)后勤，歷經(jīng)后勤承包責任制、模擬企業(yè)化運行、開放校內(nèi)市場等數(shù)次艱難嬗變，逐步建立起了以“市場化運作、全成本核算”為主要特征的開放式、企業(yè)化、市場化的新型高校后勤保障體系。這既是高校后勤人十數(shù)年艱難探索、不懈努力的結(jié)果，也與我國經(jīng)濟和社會改革與發(fā)展歷程相輔相稱，是改革開放在高校后勤領(lǐng)域的縮影和重要體現(xiàn)。

但我們也不難看到，我們高校后勤領(lǐng)域一些同志還對市場經(jīng)濟理解得不深不透，甚至還對高校后勤社會化改革的方向存在疑問，特別是在此次農(nóng)副產(chǎn)品漲價風潮中，對高校學生食堂飯菜價格問題形成了嚴格控制價格和支持價格波動兩種截然相反的觀點。按照經(jīng)典經(jīng)濟學定義，“商品價格=成本+利潤”，在生產(chǎn)成本發(fā)生變化的情況，所生產(chǎn)商品的價格要隨著市場進行合理波動。允許學生食堂飯菜價格隨市場合理波動、同時給予經(jīng)濟困難學生一定生活補貼，不僅能夠保障學生餐飲服務(wù)市場健康發(fā)展，而且也會將國家民生民本政策運用到極致。而如果單純以行政手段控制商品價格的合理浮動就自然成為一種反市場行為，也必然會影響市場正常發(fā)展。如前所述，去年以來我們實行的臨時價格干預(yù)政策，不僅給國家和地方財政造成了前所未有的巨大壓力，而且在某種程度上已經(jīng)成為極有可能誘發(fā)更大不穩(wěn)定事端的安全隱患。

在這種形勢下，我們要始終堅持社會化的高校后勤改革方向，進一步解放思想、進一步堅定信念，采取有效的措施和策略，以實現(xiàn)高校學生食堂飯菜價格與市場的順利接軌，以確保高校學生餐飲服務(wù)市場的健康發(fā)展。

在新形勢下，堅持高校后勤社會化改革，就是要更大程度地開放高校后勤服務(wù)市場。黨的十七大提出，要“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，毫不動搖的鼓勵、支持、引導非公有經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。高校后勤社會化改革，特別是社會企業(yè)參與高校后勤服務(wù)市場競爭，給高校后勤系統(tǒng)乃至整個高等教育領(lǐng)域帶來的變化也是有目共睹的。事實讓我們清楚一個道理，只要有競爭，就會有生機、就會有活力；放棄競爭，我們的事業(yè)就如一潭死水。我們要繼續(xù)清理和修訂限制社會企業(yè)進入高校后勤服務(wù)市場的政策性藩籬和體制性障礙，允許并有意識的引導社會企業(yè)進入高校后勤服務(wù)市場，支持社會企業(yè)參與高校后勤服務(wù)市場競爭，鼓勵有條件的、有潛質(zhì)的社會企業(yè)做強做大。

在新形勢下，堅持高校后勤社會化改革，就是要市場更大程度地在資源配置中發(fā)揮作用。高校后勤服務(wù)市場，盡管我們承認這是一個相對特殊的市場，有著區(qū)別于其他市場的自身特點，但如要確保這個市場能夠持續(xù)健康發(fā)展，首要的是要保證其適應(yīng)普遍的市場規(guī)律，要讓市場更大程度地在高校后勤資源配置中的發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。價格是經(jīng)濟學最古老的概念之一，價格反映價值大小、反映供求關(guān)系。黨的十七大提出，要“加快發(fā)展各類生產(chǎn)要素，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”。在適當時機放開對學生食堂飯菜價格的干預(yù)，建立和完善高校學生伙食價格形成機制，是突破當前高?；锸彻ぷ骼Ь车闹匾ナ?，是確保高校學生餐飲服務(wù)市場乃至整個后勤服務(wù)市場健康發(fā)展的最重要的抓手。

（二）規(guī)范高校學生食堂政府干預(yù)行為

2006年下半年以來，針對農(nóng)副產(chǎn)品持續(xù)上漲的實際情況，從維護穩(wěn)定的高度出發(fā)，各級地方政府以及教育行政主管部門紛紛出臺干預(yù)措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2007年5月以來，教育部針對高校學生食堂下發(fā)的文件就有10多件，各種形式的會議多達30多次。如此高密度、高頻率的關(guān)注高校學生食堂，這在我國高等教育發(fā)展史上是前所未有的。

按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，政府職能主要有四項：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。教育行政主管部門及各級地方政府如此高密度的針對學生食堂下發(fā)文件，這些文件究竟是否達到預(yù)期目標？是管得多了還是管得少了？是越位了還是缺位了呢？我們不妨簡單瀏覽一下這些文件的內(nèi)容：

2007年5月29日，針對全國豬肉價格上漲較快的情況，教育部發(fā)出緊急通知，要求各地各高校高度重視學生食堂工作，全面加強食堂管理，保持學生食堂價格總體穩(wěn)定。同時要求各地各高校要全面落實對高校學生食堂的各項優(yōu)惠政策，并指出在必要時給予適當?shù)难a貼。2007年8月27日，新學期開學在即，教育部再次發(fā)出緊急通知，要求各地各高校進一步加大對學生食堂的政策支持和經(jīng)費補貼力度，以保證飯菜質(zhì)量、穩(wěn)定飯菜價格。2008年1月8日，教育部、財政部就落實高校學生食堂補貼措施發(fā)出通知，要求各高校要管好用好中央和地方財政對學生食堂的補貼資金，切實承擔起穩(wěn)定學生食堂飯菜價格的責任。2008年3月4日，教育部、財政部聯(lián)合召開高校學生食堂工作緊急視頻會議，要求從維護高校及社會和諧安定、維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行、維護我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，確保高校學生食堂食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。

為確保學生食堂價格基本穩(wěn)定，從2007年以來，教育部先后共四次下發(fā)臨時性專項生活補貼：第一次是2007年7月對全國高校在校生中20%的家庭經(jīng)濟困難學生及全國中等職業(yè)學校90%的在校生給予臨時生活補貼2.80億元；第二次是2007年12月，對中央部屬院校高校學生食堂下達臨時性專項補貼0.51億元；第三次是2008年3月，中央財政按每人每月20元的標準在3到6月的時段對中央部屬院校所有在校普通本專科生和研究生給予補貼1.89億元，地方財政部門參照中央財政標準對所屬公辦、民辦高校在校學生進行補貼；第四次是2008年3月，中央財政再次安排3.19億元按每人每月20元標準在3到6月的時段對全國高校家庭經(jīng)濟困難學生（20%資助面）給予臨時性補貼。為確保各項補貼資金落實到位，教育部先后多次下發(fā)通知，要求上報落實情況，并與財政部聯(lián)合派出專項檢查組對補貼資金落實情況進行督察。

通過分析文件內(nèi)容，我們可以看出，當前針對高校學生食堂下發(fā)的政策文件，無論是對學生食堂價格管制還是對學生食堂的財政補貼，基本上都是臨時性干預(yù)措施，并沒有從根本上提出解決問題的策略和措施。那么，什么才是應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品持續(xù)高位運行給學生食堂造成的沖擊的根本策略呢？在這個過程中，政府、高校以及學生食堂應(yīng)該承擔哪些責任呢？

一是改善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。十七屆二中全會提出，要更多地運用經(jīng)濟手段、法律有段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預(yù)見性和有效性。學生食堂面臨的問題是當前經(jīng)濟社會改革發(fā)展在高校的具體體現(xiàn)，對高校學生食堂價格干預(yù)是國家宏觀調(diào)控政策在高校學生食堂的具體體現(xiàn)。進一步加強和改善宏觀調(diào)控，要突出強調(diào)宏觀調(diào)控的科學性、預(yù)見性和有效性。要在“將事情做對”這個方向性問題上有清醒地認識，才有可能“將事情做好”。離開了“進一步開放高校餐飲服務(wù)市場、發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這個正確的方向，過多的強調(diào)行政干預(yù)、甚至涉足微觀管理，很可能就會“好心辦壞事”。

二是嚴格政府的市場監(jiān)管職能。十七屆二中全會提出，要推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。高校學生食堂工作，特別是飯菜質(zhì)量、價格及衛(wèi)生安全關(guān)系到廣大學生的身體健康、切身利益和學校的穩(wěn)定，怎么強調(diào)對高校學生餐飲服務(wù)市場的監(jiān)管都不過分。但市場監(jiān)管不應(yīng)該將重點集中在價格管控上，要更多地將注意力放在社會企業(yè)參與高校學生餐飲服務(wù)的市場準入管理上、放在對學生食堂制作出售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全的監(jiān)控上、放在對政府及高校在學生食堂開展行政執(zhí)法行為的規(guī)范上。也就是說，政府只管學生食堂飯菜的質(zhì)量安全衛(wèi)生，學生食堂飯菜的價格應(yīng)該“由市場說了算”。

三是加強政府的社會管理職能。十七屆二中全會提出，要強化政府調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。高校學生食堂穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要基石。維護高校學生食堂穩(wěn)定，要突出在對家庭經(jīng)濟困難學生的資助上下功夫，無論漲價與否，都要讓他們吃得上飯、吃得起飯；要突出在改善學生食堂工作人員生活狀況上下功夫，讓他們能夠分享到社會主義改革發(fā)展的成果。前段時間，國家及各級地方政府為維護學生食堂穩(wěn)定，先后出臺了一系列優(yōu)惠和扶持政策，諸如將學生食堂用電用水以及管道燃氣價格調(diào)整為居民價格、對在校內(nèi)實行社會化管理和獨立核算的學生食堂相關(guān)稅費進行減免、對學生食堂進行經(jīng)費補貼以保證低價菜、平價菜供應(yīng)等等，都需要認真加以規(guī)范并長期堅持下去。

四是注重政府的公共服務(wù)職能。十七屆二中全會提出，要建立公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。高校學生餐飲服務(wù)市場是一個相對特殊的市場，其經(jīng)營場所以及經(jīng)營方式均具有排他性?？梢哉f，對想?yún)⑴c學生餐飲服務(wù)的社會企業(yè)來說，高校學生食堂就是這個公共服務(wù)體系。如要保證對校內(nèi)學生餐飲服務(wù)市場的調(diào)控權(quán)，避免形成校內(nèi)市場壟斷、經(jīng)營者肆意操控飯菜價格的行為，政府及高校應(yīng)保障對學生食堂基本建設(shè)的投入，即學生食堂的基本建設(shè)及大型設(shè)備購置要由高校來承擔。前些年，社會企業(yè)開發(fā)建設(shè)了一些高校學生食堂，學校應(yīng)視具體情況回收產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

（三）推動高校學生餐飲市場健康發(fā)展

建國初期，我國高校學生食堂全部實行戰(zhàn)爭時期的供給制，是沒有市場這個概念的。學生在校就餐全部免費，但需要每桌坐滿八個人，再由桌長將飯菜平均分給大家。這種高度平均公正的后勤服務(wù)，卻也是最初等、最落后的后勤服務(wù)。上個世紀八十年代中期，我國高校率先將市場機制導入了學生食堂，相繼開展了承包制改革、企業(yè)化改革，傳統(tǒng)的封閉式、福利化后勤供給模式逐漸被打破。1999年以來，我國高校餐飲服務(wù)市場開放程度不斷提高，一些社會企業(yè)開始進入高校參與學生餐飲服務(wù)，高校學生餐飲服務(wù)市場逐漸開始活躍起來。為適應(yīng)在校學生的就餐需求，在北方高校學生食堂出現(xiàn)了潮汕風味，在南方高校則有了東北菜肴，人們就餐的選擇多了、質(zhì)量好了、價錢低了。在市場競爭中，逐漸誕生了一些以高校學生餐飲為主要經(jīng)營項目的品牌連鎖企業(yè)，這其中有從高校走出來的，也有社會企業(yè)進入高校的，極大地豐富了高校學生餐飲服務(wù)市場。

但2006年以來農(nóng)副產(chǎn)品漲價風潮中，一些社會企業(yè)經(jīng)營的高校學生餐飲在高額租金費用、沒有財政補貼、食品價格管制，甚至是在有些高校明令清退的情況下退出高校學生餐飲服務(wù)市場。學生在享受平價餐飲的同時也失去了選擇的機會，高校學生餐飲服務(wù)市場歸于一片沉寂。在這種情況下，如何突破當前高校餐飲服務(wù)市場面臨的困境、推動學生餐飲服務(wù)市場健康發(fā)展呢？

一是全面開放學生餐飲服務(wù)市場?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）指出，要繼續(xù)推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）進一步明確，要繼續(xù)深化后勤體制改革，創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的后勤服務(wù)市場體系。高校學生餐飲服務(wù)市場是最具典型意義的后勤服務(wù)市場之一，全面開放學生餐飲服務(wù)市場已經(jīng)不僅僅是我們的意愿，而已經(jīng)成為一種急迫的制度安排。要積極鼓勵和引導社會企業(yè)參與高校學生餐飲服務(wù)市場的競爭，盡可能減少和規(guī)范政府對市場活動的干預(yù)，以保障社會企業(yè)能夠自由進出高校學生餐飲服務(wù)市場。

二是加強校園餐飲市場監(jiān)督管理。開放的市場、競爭的市場，但必須是一個有序的市場。一旦出現(xiàn)無序競爭，就會傷害他人及社會的合法權(quán)益。這也正是政府以及高校最擔心的問題，遲遲不敢開放校園市場的重要原因所在。建立有序的學生餐飲服務(wù)市場，一方面是制度的安排和構(gòu)建，另一方面是道德的建設(shè)。關(guān)于制度建設(shè)，主要包括市場準入機制和退出機制構(gòu)建、行業(yè)標準體系建設(shè)、餐飲信息化建設(shè)、經(jīng)營活動監(jiān)督與管理、就餐學生參與日常管理、交流溝通機制等等。就此問題，國內(nèi)專家學者多有研究，淮陰師范學院皮光純曾提出政府、高校、學生、行業(yè)協(xié)會以及行業(yè)監(jiān)管部門“多位一體”的監(jiān)控機制。完全可以相信，只要我們能夠不斷完善監(jiān)督制約機制以及相關(guān)制度安排，高校學生餐飲服務(wù)市場是可以管得住的。

三是引導高校餐飲企業(yè)做強做大。目前很多高校的市場是開放了，競爭機制也初步建立起來了，但是我們還是不放心，因為我們所引進的社會企業(yè)大部分都是個體經(jīng)營者，經(jīng)營者素質(zhì)不高、責任意識淡漠、生產(chǎn)效率低下。在市場競爭中，他們中間不少人很快就成為了高校學生餐飲服務(wù)市場中的“逃兵”，即使還在苦苦支撐，實際上已經(jīng)成為市場“雞肋”。我們一方面要瞄準國內(nèi)外大市場，積極引進那些具有先進管理經(jīng)驗、先進生產(chǎn)技術(shù)和超強競爭能力的品牌餐飲連鎖企業(yè)，可以在相關(guān)政策方面給予一定的優(yōu)惠。吸引他們進駐校園，不僅能夠優(yōu)化學生餐飲服務(wù)市場，而且能夠提升學校的品牌。另一方面，我們要積極培育高校餐飲企業(yè)品牌，鼓勵開展技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵注冊自主商標，使他們在市場競爭中逐步做強做大。在這方面我們并不缺乏成功的案例。例如華中科技大學飲食服務(wù)總公司在先后接管100多家學生食堂，塑造了自主品牌。上海高校走出校園，與社區(qū)合作創(chuàng)辦社區(qū)食堂，成為當?shù)鼐用駸嶂缘钠放啤?/DIV>

本文關(guān)鍵詞：市場化：推動高校學生食堂健康運行的必由之路