探索建設(shè)事業(yè)IC卡可持續(xù)性發(fā)展之途徑

文章出處：http://srpd123.com 作者：武漢市公共交通票務(wù)管理有限公司 劉世杰總經(jīng)理   人氣： 發(fā)表時(shí)間：2011年09月15日

武漢市公交IC卡三年來在建設(shè)部建辦[1999]65號文的指導(dǎo)下，其總體規(guī)劃應(yīng)用于公交行業(yè)，逐步擴(kuò)大到本市的小額消費(fèi)領(lǐng)域，其技術(shù)類型和相關(guān)產(chǎn)品均符合國家標(biāo)準(zhǔn)（或國際標(biāo)準(zhǔn)），在管理上按照國家對金卡工程提出的“五個統(tǒng)一”的原則，根據(jù)本地的實(shí)際應(yīng)用需求，在安全、可靠、穩(wěn)定的前提下，編制適合本行業(yè)需求的系統(tǒng)應(yīng)用軟件，已形成一定規(guī)模的公交IC卡收費(fèi)系統(tǒng)。 


　　武漢公交非接觸式IC卡收費(fèi)系統(tǒng)穩(wěn)步發(fā)展，初顯成效。  


　?。?）、實(shí)施一卡通目標(biāo)，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子。 

　　公共交通實(shí)行非接觸式IC卡收費(fèi)，是武漢公交推出無人售票以后，應(yīng)用高科技對公交服務(wù)方式進(jìn)行的重大改革，市政府有關(guān)部門從組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備選型、服務(wù)措施和發(fā)展策略上都作了認(rèn)真的部署，保證了整個系統(tǒng)穩(wěn)步發(fā)展，取得了初步成效。IC卡收費(fèi)系統(tǒng)的實(shí)施是一個多項(xiàng)高新技術(shù)應(yīng)用一體化的系統(tǒng)工程，技術(shù)性強(qiáng)，涉及諸多因素和相關(guān)部門。為實(shí)施公交非接觸式IC卡收費(fèi)管理工程，由市公用局牽頭，于1999年4月，負(fù)責(zé)整個IC卡項(xiàng)目的實(shí)施和應(yīng)用。其職能是策劃、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)卡、結(jié)算、管理、監(jiān)督，即實(shí)行：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制造、統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一管理，實(shí)施行業(yè)歸口管理與監(jiān)督。為今后更好的經(jīng)營和管理該系統(tǒng)，由公汽總公司、電車公司、出租公司、輪渡公司參股，于同年9月成立了武漢市公共票務(wù)管理有限公司（公汽總公司45％、電車30％、輪渡15％、出租10%）。“票務(wù)管理中心”與“票務(wù)管理公司”是兩塊牌子一套班子?！肮芾碇行摹笔前唇ㄔO(shè)部金卡工程“五個統(tǒng)一”的要求行使政府管理職能，而“票務(wù)管理有限公司”則負(fù)責(zé)IC卡整體系統(tǒng)硬件的招標(biāo)、選型，軟件編程的必備功能設(shè)定，建成后系統(tǒng)的整體管理，售卡、充值與公交企業(yè)的結(jié)算，實(shí)施為市民服務(wù)的具體各項(xiàng)工作。 

　　（2）、開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)科技，確保整體系統(tǒng)功能完備。 

　　我們依據(jù)多年對公交營運(yùn)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國城市公交營運(yùn)管理的實(shí)際情況，由武漢市公用電子工程公司專門研制并生產(chǎn)了城市公交非接觸式IC卡收費(fèi)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用非接觸式IC卡及其相應(yīng)的讀寫設(shè)備，大型數(shù)據(jù)庫及公交營運(yùn)管理系統(tǒng)軟件完成對公交營運(yùn)的售票、驗(yàn)票、運(yùn)營數(shù)據(jù)收集處理，在中信銀行的合作和支持下，與銀行聯(lián)網(wǎng)完成結(jié)算等工作，在硬件方面采用了90年代最先進(jìn)的非接觸式IC卡技術(shù)，其中涉及到非接觸式IC卡讀寫控制技術(shù)、非接觸式IC卡芯片封裝及制卡技術(shù)、讀寫天線設(shè)計(jì)技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)及車載電源技術(shù)等。 

　　在軟件方面采用微軟公司的Windows NT Server 4.0作為運(yùn)行平臺，用雙服務(wù)器配置冗余磁盤陣列為系統(tǒng)提供完全、可靠的運(yùn)行環(huán)境，采用微軟公司的Windows SQL Server 7.0作為后臺數(shù)據(jù)庫的管理系統(tǒng)，不僅具有安全便捷的數(shù)據(jù)管理能力和高效的數(shù)據(jù)處理能力，還具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)復(fù)制能力（包括與異種數(shù)據(jù)庫互連），方便與銀行等單位交換數(shù)據(jù)，系統(tǒng)采用Inprise公司的Delphi5.0作為前臺開發(fā)工具，界面友好，編程快捷，與SQL Server連接平滑，系統(tǒng)所有工作站采用微軟公司最新的Windows98作為運(yùn)行平臺。 

　　系統(tǒng)技術(shù)上采用射頻技術(shù)與IC卡技術(shù)相結(jié)合，非接觸式智能卡MIFARE標(biāo)準(zhǔn)，1024 bytes／384位，RF信號頻率13.56MHZ，讀寫速度小于100ms／次，天線使用繞制。車載收費(fèi)機(jī)讀寫時(shí)間：＜0.5秒；使用環(huán)境－20℃至65℃；儲存環(huán)境－30℃至80℃；平均功耗＜8W；輸入電壓5至40V，并有過壓保護(hù)；工作頻率13.56MHZ；讀寫有效距離＜10CM；讀寫最大值為800（元），精度0.1（元）；存儲記錄3000條詳細(xì)記錄；數(shù)據(jù)傳輸采用接觸式IC卡，符合ISO7816標(biāo)準(zhǔn)；掉電仍能在至少三個月內(nèi)保持?jǐn)?shù)據(jù)完整，標(biāo)準(zhǔn)RS232通信接口便于數(shù)據(jù)采集；8位超高亮LED顯示。 

　　安全管理硬件及卡的通訊采用三重DES加密，密鑰管理通過多重安全加密認(rèn)證，經(jīng)省市技術(shù)監(jiān)督部門鑒定和檢驗(yàn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其系統(tǒng)擴(kuò)展性和安全性有充分保證。這個系統(tǒng)開通后，我們又和中信實(shí)業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，與各公交企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上結(jié)算，使整個系統(tǒng)功能更加完善。兩年來的運(yùn)行結(jié)果證明：目前該系統(tǒng)完全能適應(yīng)武漢市公交的使用環(huán)境。 

　?。?）、力求投入最少，力爭效果最佳。 

　　現(xiàn)在機(jī)構(gòu)是一套班子，兩塊牌子。行使公交IC卡行業(yè)管理職能，該項(xiàng)目的實(shí)施按現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作：四家公交單位。首期投入股資68萬元，由票務(wù)管理公司在中信銀行的支持下給予項(xiàng)目授信貸款700萬元開始實(shí)施。到項(xiàng)目中期公用局撥款590萬元。經(jīng)過兩年多來的建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展，初顯成效：全市共有208條公共汽（電）車線路，4748輛公交車，7條輪渡航線安裝了非接觸式IC卡收費(fèi)機(jī)。建成63個車隊(duì)數(shù)據(jù)處理、資金結(jié)算的電腦終端，建成51個銷售充值點(diǎn)，建成管理中心整體電腦數(shù)據(jù)接收、統(tǒng)計(jì)、儲存系統(tǒng)。工程總投資1800萬元（硬件購置1700萬，軟件設(shè)計(jì)費(fèi)7%），目前每月結(jié)算金額1500萬，收2%管理費(fèi)。 


　　目前尚存的問題和解決問題的方法。  


　?。?）、目前尚存的問題。 

　　目前，武漢市以公交IC卡為主體，公用系統(tǒng)小卡種小系統(tǒng)已建成幾個：煤氣、自來水、路旁停車。應(yīng)該吸取幾年前銀行業(yè)各商業(yè)銀行自行發(fā)卡，分割使用而造成的資源極大浪費(fèi)，使用效率不高、群眾不方便、維護(hù)管理成本居高不下，目前無法繼續(xù)支撐的教訓(xùn)，應(yīng)該學(xué)習(xí)目前銀行業(yè)以銀聯(lián)為中心，整合資源、統(tǒng)一卡種、一卡多用的有效做法。如果統(tǒng)一起來，政府進(jìn)行宏觀管理微觀上需以甲、乙方的關(guān)系，或者以合股的形式一塊一塊地整合，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)IC卡“一卡多用”，要做好這項(xiàng)工作有一定的難度，需要一段時(shí)間完成。今年底武漢市出租車上馬了IC卡系統(tǒng)，也是公交IC卡管理公司與各出租車公司按自愿的原則，雙方簽訂協(xié)議逐步完成，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。 

　?。?）、跨行業(yè)發(fā)展必須自律自強(qiáng)。 

　　本月底公交IC卡進(jìn)入飲食行業(yè)小額消費(fèi)、超市小額購物、進(jìn)公園游玩，引起與中行武漢營業(yè)部的商議，兩方都感覺到進(jìn)入了金融管理的空白。自我嚴(yán)格的管理是我們現(xiàn)在的首要工作，要參照金融管理的有關(guān)法規(guī)、相關(guān)的資金管理制度，公用IC卡企業(yè)要建立一套全新的企業(yè)規(guī)范和管理制度，確保資金運(yùn)行的安全和信譽(yù)。 


　　建設(shè)事業(yè)IC卡可持續(xù)發(fā)展必須引入經(jīng)營理念。  


　　（1）、按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作。 

　　建設(shè)事業(yè)IC卡項(xiàng)目在每個城市都有可發(fā)展的基礎(chǔ)，都關(guān)系到市民的衣食住行，市民對IC卡項(xiàng)目實(shí)施的反映，比我們原來預(yù)期的要好很多。方便、快捷、減少假幣造成的損失，使IC卡發(fā)展迅速增漲。但企業(yè)運(yùn)作要整體考慮，投入、產(chǎn)出的比例關(guān)系和周期，開拓和挖掘效益的溢出點(diǎn)，主觀的控制好其經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方法，要根據(jù)其應(yīng)用模式，研究其相關(guān)政策和確定其經(jīng)營方法，要使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益在發(fā)展中同步增漲。 

　?。?）、建設(shè)事業(yè)IC卡的應(yīng)用模式與經(jīng)營策略相匹配。 

　　“一卡多用”是兩個效益同步增漲的最大值。公用IC卡在前期本行業(yè)的投入是最大值，其邊際效益在于擴(kuò)大使用范圍，產(chǎn)出的最大值在邊際效益。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有序的發(fā)展，充分的利用本行業(yè)內(nèi)已有的資源，整合外延可利用資源，才能使公用事業(yè)IC卡可持續(xù)性發(fā)展，社會效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增漲，才能使該項(xiàng)目在良性循環(huán)中發(fā)展。 

　?。?）、成功的案例。 

　　2001年6月12日國內(nèi)參考消息刊登駐香港記者趙丹平的文章，題為《小巧神奇的“八達(dá)通” 》，其中說：“八達(dá)通”并不單純把它看作是一項(xiàng)收費(fèi)系統(tǒng)，而是以公交為基礎(chǔ)，作為覆蓋整個城市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來經(jīng)營的。2001年5月底發(fā)卡740萬張，日使用量600萬次，日均交易額4200萬港元，估計(jì)存儲資金達(dá)20多億港元，清算服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2% � 6%，其社會效益和企業(yè)效益都達(dá)到最佳狀態(tài)，時(shí)隔一年多，一定是比去年更好。 

　?。?）、以企業(yè)為主體，以服務(wù)為根本，按產(chǎn)業(yè)化抓發(fā)展。 

　　建設(shè)事業(yè)IC卡的廣度可延伸到全國每個城市，其深度牽系每個市民的日常生活。建設(shè)事業(yè)的企業(yè)，國有資產(chǎn)是強(qiáng)大的基礎(chǔ)，也是發(fā)展IC卡項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)資源。每個城市公用事業(yè)在建設(shè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按總原則、總規(guī)劃逐步發(fā)展，對全國來說是一個新型的產(chǎn)業(yè)，市民每月必須消費(fèi)的資金在消費(fèi)前有一部份會存儲在建設(shè)事業(yè)IC卡中，全國估計(jì)會達(dá)到100億以上，甚至更多。如果在國家法規(guī)允許的情況下，建設(shè)部組織成立建設(shè)事業(yè)IC卡基金會，可將一部份基金安全、 

　　可靠地用于國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的需要中，國外很多行業(yè)的基金財(cái)團(tuán)，實(shí)際上都是由此形成，建設(shè)事業(yè)IC卡基金的運(yùn)作增值會成為該產(chǎn)業(yè)一個新的效益增漲點(diǎn)。如果目前國家法規(guī)允許，一筆不小的資金進(jìn)入各城市的銀行業(yè)，對國家的建設(shè)發(fā)展也會起到很大的作用。我國市民出門帶上幾張卡，無需帶現(xiàn)金的日子幾經(jīng)不遠(yuǎn)了。如果像發(fā)達(dá)國家一樣，市民出門不需帶現(xiàn)金，用幾種卡就能完成所有消費(fèi)，國家銀行會增加幾千億的資金流轉(zhuǎn)或儲備。 


　　建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用模式應(yīng)成為一定區(qū)域性的社會化小額消費(fèi)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，必須作為一個服務(wù)性、企業(yè)化的產(chǎn)業(yè)來研究制定相關(guān)政策和總的發(fā)展規(guī)劃。通過這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以將全國市民每月必須的可支配收入在消費(fèi)前集中到各地銀行業(yè)，與國家、與企業(yè)、與市民都有利。 

　　在建設(shè)部統(tǒng)一的指導(dǎo)下，通過幾年的努力，全國已初具規(guī)模的建設(shè)事業(yè)IC卡系統(tǒng)，要珍惜已投的資源，要開拓，要發(fā)展，一要做精，即：按國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，引用先進(jìn)技術(shù)，安全、穩(wěn)定地做好自身工作，建立一套新的管理法規(guī)和制度，使用一批高水平的管理人才。二要做強(qiáng)，即：必須按“五個統(tǒng)一”、“一卡多用”的總原則，做好本行業(yè)的各個領(lǐng)域。三要做大，在做好本行業(yè)的同時(shí)，樹立經(jīng)營理念，將建設(shè)事業(yè)IC卡項(xiàng)目做成國家的一個具有特色的產(chǎn)業(yè)，形成全國各區(qū)域的社會化的小額消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使高新科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)換成先進(jìn)的生產(chǎn)力，服務(wù)于市民，推動社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，物質(zhì)文明、精神文明同步提高。利國利民的建設(shè)事業(yè)IC卡一定可持續(xù)的發(fā)展。